为期两周的COP28联合国气候谈判的第一天，COP28主席苏丹·贾比尔 (Sultan al-Jaber) 即宣布，代表们通过了一项新的气候损失和损害基金，另世界刮目相看，该基金用来支付气候驱动的风暴和干旱造成的损失。

按照此前惯例，任何此类协议通常都必须在全体会议上得到所有国家的接受，谈判代表可以仔细斟酌文本，而且往往会引发激烈争论，最后的相互妥协也通常发生在经过几天几夜的争论之后，大会结束时才能达成共识。

神奇的是，开幕首日多个国家政府便达成共识，宣布同意基金将向所有发展中国家开放。其中，阿联酋和德国分别承诺提供1亿美元资金，英国提供6000万英镑；美国提供1750万美元，而日本则将提供1000万美元，该基金先由世界银行托管4年。

去年，各国经过加时谈判，在埃及举行的COP27大会上，“受害方”赢得了胜利，各国终于同意设立“损失与损害”基金，协助发展中国家应对气候变化造成的损害。过去12个月里，各国就规则、基金应设在何处以及谁应付款等问题展开了争论。负责在大会开始前的过渡委员会，在11月初举行的迪拜第五次会议上，通过了框架草案，让世界银行在基金成立的首四年担任临时托管管机构。